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閱讀 3463 次 歷史版本 0個 創建者:sweet (2014/10/28 14:26:51)  最新編輯:sweet (2014/10/28 14:26:51)
兩稅法
拼音:Liǎngshuì Fǎ (Liangshui Fa)
目錄[ 隱藏 ]
  楊炎兩稅法是唐德宗時代宰相楊炎所創之稅法。由征收谷物、布匹等實物為主的租庸調法,改為征收金錢為主,一年兩次征稅,是為兩稅法。因為武周末年均田制頹萎,唐初的租庸調法早已不適用,唐德宗建中元年(780年)開始實行兩稅法。

產生背景


  唐初實行均田制,在一定程度上保證了每戶農民有一塊土地。憑借這些土地,可以承擔國家的租稅和徭役,并維持一家生計。以“丁身為本”的租、庸、調制便是在這個基礎上實行的。但是在唐朝建國以后,土地兼并便在逐步發展,失去土地而逃亡的農民增多。農民逃亡,政府往往責成鄰保代納租庸調,結果迫使更多的農民逃亡,租庸調制的維持已經十分困難。與此同時,按墾田面積征收的地稅和按貧富等級征收的戶稅逐漸重要起來,到天寶年間,戶稅錢達二百余萬貫,地稅粟谷達一千二百四十余萬石,在政府收入中的比重已經和租、調大約相等。安史之亂以后,國家失去有效地控制戶口及田畝籍帳的能力,土地兼并更是劇烈,加以軍費急需,各地軍政長官都可以任意用各種名目攤派,無須獲得中央批準,于是雜稅林立,中央不能檢查諸使,諸使不能檢查諸州,賦稅制度非?;靵y。階級矛盾十分尖銳,江南地區出現袁晁、方清、陳莊等人的武裝起義,苦于賦斂的人民紛紛參加。這就使得賦稅制度的改革勢在必行。

  唐德宗在建中以前,已有多次試探性的或局部地區的賦稅改革。代宗廣德二年(764年)詔令:天下戶口,由所在刺史、縣令據當時實在人戶,依貧富評定等級差科(差派徭役和科稅),不準按舊籍帳的虛額(原來戶籍上的人丁、田畝、租庸調數字)去攤及鄰保。這實際上就是用戶稅的征收原則去代替租、庸、調的征稅原則。不過沒有貫徹下去。永泰元年(765年)又命令:“其百姓除正租庸外,不得更別有科率?!钡窃谕晡逶?,京兆尹第五琦奏請夏麥每十畝官稅一畝,企圖實行古代的十一稅制,實際上是加重地稅。到大歷四年(769年)又先后有幾次關于田畝征稅的命令,五年三月的規定是京兆府夏稅,上田畝稅六升,下田畝稅四升;秋稅,上田畝稅五升,下田畝稅三升。分夏秋兩次并且按畝積和田地質量征稅,都是試行的新原則。與此同時,在廣德二年到永泰二年已開始征青苗地頭錢,按墾田地積,每畝征稅十五文,也是按占有土地的面積科稅,不過是征錢而不是征租。

  大歷十四年(789年)五月,唐德宗即位,宰相楊炎建議實行兩稅法。到建中元年(780年)正月,正式以敕詔公布。

主要內容


  建中元年(780年),由宰相楊炎建議推行的兩稅法,實質上就是以戶稅和地稅來代替租庸調的新稅制。兩稅法的主要原則是“戶無主客,以見居為簿;人無丁中,以貧富為差”。即是不再區分土戶(本貫戶)、客戶(外來戶),只要在當地有資產、土地,就算當地人,上籍征稅。

  它的主要內容是:

 ?。?)取消租庸調及各項雜稅的征收,保留戶稅和地稅。

 ?。?)量出制入,政府先預算開支以確定賦稅總額。實際上, 唐中央是以779年(大歷十四年)各項稅收所得錢谷數,作為戶稅、地稅的總額分攤各州;各州則以大歷年間收入錢谷最多的一年,作為兩稅總額分攤于各地。因此,戶稅、地稅全國無統一的定額。

 ?。?)戶稅是按戶等高低征錢(按九等分攤),戶等高的出錢多,戶等低的出錢少。劃分戶等,是依據財產的多寡。戶稅在征收時大部分錢要折算成絹帛,征錢只是很少一部分。

 ?。?)地稅按畝征收谷物。納稅的土地,以大歷十四年的墾田數為準。

 ?。?)無論戶稅和地稅,都分夏秋兩季征收,夏稅限六月納畢,秋稅限十一月納畢。因為夏秋兩征,所以新稅制稱為兩稅法。

 ?。?)對不定居的商賈征稅三十分之一(后改為十分之一),使與定居的人負擔均等。

 ?。?)如在兩稅外擅自加征者,以違法論處。

實施辦法


  兩稅法其主要分四點:

  “戶無土客,以見居為簿;人無丁中,以貧富為差”,不分主戶(本貫戶)、客戶(外來戶),一律編入現居住州縣戶籍,就地納稅??梢员苊庖恍┕倭?、富人為逃避租庸調,而到其他州縣置產。 取消租庸調及雜稅。 夏秋交稅。夏稅不得過六月,秋稅不得過十一月。 按戶等納錢,按田畝納粟米。

深遠影響


  兩稅法把中唐極端紊亂的稅制統一起來,在一定程度上減輕人民的負擔,但是實行中的弊病也不少:(1)長期不調整戶等,不能貫徹貧富分等負擔的原則;(2)兩稅中戶稅部分的稅額是以錢計算,因政府征錢,市面上錢幣流通量不足,不久就產生錢重物輕的現象,農民要賤賣絹帛、谷物或其他產品以交納稅錢,增加了負擔;(3)兩稅制下土地合法買賣,土地兼并更加盛行,富人勒逼貧民賣地而不移稅,產去稅存 ,到后來無法交納,只有逃亡,土地集中達到前所未有的程度,而農民淪為佃戶、莊客者更多。

  盡管如此,兩稅法的積極影響不容忽視。兩稅法的“舍人稅地”使封建政府對農民的人身控制有所放松;并且規定貴族、官僚、商人都要交稅,這就擴大了稅源,增加了政府的財政收入;兩稅法以土地資產納稅,一定程度上減輕了沒有土地的貧苦農民的負擔,改變了貧富負擔不均的現象。此后八百年,直到明代末年實施一條鞭法以前,兩稅法都是歷代封建王朝的基本稅制。

  兩稅法的深遠影響是改變了自戰國以來以人丁為主的賦稅制度,而“唯以資產為宗,不以丁身為本”,使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發展,反映出過去由封建國家在不同程度上控制土地私有的原則變為不干預或少干預的原則。從此以后,再沒有一個由國家規定的土地兼并限額,這是我國封建社會賦稅制度的一次重大改革和進步。

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